Marchés publics écologiques : L'outil stratégique de l'UE pour la décarbonisation

Les marchés publics, qui représentent 14% du PIB de l'UE, peuvent être un levier pour la décarbonisation et la réduction des émissions de gaz à effet de serre. stratégie industrielle. Les marchés publics écologiques (MPE) intègrent des critères environnementaux dans les appels d'offres afin d'orienter les marchés vers la protection de l'environnement. à faible teneur en carbone des biens et des services. S'appuyant sur la récente étude de Bruegel l'analyseCet article évalue le rôle stratégique des marchés publics écologiques, met en évidence les tensions avec la stabilité fiscale et l'autonomie stratégique (le "trilemme DAS") et expose les principes de conception permettant de maximiser l'impact sur le climat tout en maintenant la concurrence et la cohérence politique avec le système d'échange de quotas d'émission de gaz à effet de serre de l'UE. l'architecture.

1. Pourquoi les marchés publics écologiques sont importants et où ils fonctionnent le mieux

Les marchés publics de l'UE régime est dense et à plusieurs niveaux (directives 2014/24, /25, /23 et règlements connexes). Alors que le cadre de l'"offre économiquement la plus avantageuse" (MEAT) autorise les critères environnementaux et sociaux, de nombreux pouvoirs adjudicateurs attribuent encore les marchés sur la base du prix le plus bas, ce qui limite les marchés écologiques. résultats. Le suivi est inégaleLes bases de données disponibles signalent rarement les critères verts de manière cohérente, et l'utilisation mesurée reste modeste.

D'un point de vue climatique, les achats sont plus efficaces là où les dépenses se croisent avec les émissions. Les secteurs à la fois à forte intensité d'achats et à forte intensité de carbone - la fabrication (y compris les véhicules, les équipements médicaux), la construction (bâtiments publics et infrastructures), les services publics et l'énergie, et les transports - sont ceux qui offrent le plus de possibilités de réduction des émissions de gaz à effet de serre. effet de levier. En donnant la priorité à ces domaines, on peut obtenir des réductions plus importantes que pour les catégories de services diffus et à faibles émissions.

2. Ce qui est considéré comme "vert" - MPE directes et indirectes

Il contribue à distinguer:

• Verdissement direct (au niveau du produit) : la performance environnementale est intégrée dans le bien acheté (par exemple, véhicules à faibles émissions, matériaux de construction à haut rendement énergétique).
• Verdissement indirect (au niveau de l'organisation) : les exigences environnementales sont imposées au fournisseur (par exemple, inventaires de GES, systèmes de gestion certifiés), indépendamment du bien ou du service spécifique.

Les deux peuvent être appliqués soit à éligibilité (filtres d'entrée qui réduisent le nombre de soumissionnaires) ou prix (critères pondérés au sein de MEAT). Les critères au niveau du produit sont plus faciles à mesurer, mais peuvent freiner la concurrence s'ils sont définis comme des barrières d'éligibilité. Les critères au niveau de l'organisation encouragent une transformation plus large, mais sont plus difficiles à vérifier et à appliquer. Le choix du lieu (éligibilité ou récompense) et du niveau (produit ou organisation) est la décision centrale de la conception.

3. Le trilemme DAS : décarbonisation, autonomie, stabilité

Bruegel cadres un trilemme stratégique :

1. Décarbonisation + stabilité des prix et des finances (pas d'autonomie) : se procurer l'option la plus écologique auprès du fournisseur le plus compétitif, où qu'il se trouve. Cela permet d'atteindre les objectifs climatiques de manière rentable, mais peut renforcer la dépendance à l'égard des chaînes d'approvisionnement extracommunautaires (par exemple, pour l'énergie solaire et les batteries).
2. Décarbonisation + autonomie stratégique (pas de stabilité) : favoriser le contenu et la résilience de l'UE tout en s'inscrivant dans une logique d'écologisation. À court et à moyen terme, cela risque d'entraîner une hausse des prix et des retards de livraison ("primes vertes"), de réduire la marge de manœuvre budgétaire et d'alimenter les pressions inflationnistes.
3. Autonomie + stabilité (pas de décarbonisation) : par défaut au prix le plus bas et à la préférence locale ; les gains en matière d'émissions sont bloqués.

Dans la pratique, la politique de l'UE vise les trois. La tension devient aiguë lorsque des critères autres que le prix sont rendus obligatoires, que les attentes en matière de contenu européen augmentent et que l'offre sectorielle est faible ou concentrée à l'étranger.

4. Dynamique des prix et prime verte

Résultats de l'enquête suggère plusieurs voies vers des prix d'achat plus élevés :

• Effets sur la qualité : les intrants plus écologiques coûtent souvent plus cher (par exemple, les matériaux certifiés EPD, les équipements à haut rendement).
• Effets d'échelle : les marchés verts immatures manquent d'économies d'échelle ; les coûts unitaires ne baissent qu'après la consolidation de la demande.
• Effets d'accès : Les minéraux critiques et les composants avancés sont concentrés géographiquement, ce qui expose les acheteurs à la volatilité des prix et aux contrôles à l'exportation.
• Coûts de fragmentation : les définitions nationales/locales divergentes du terme "vert" augmentent les charges de mise en conformité et réduisent la concurrence transfrontalière.
• Risques d'appropriation : des critères qualitatifs mal conçus peuvent conforter les opérateurs en place ou permettre des jeux d'argent.

La macro-sensibilité est importante car de petites augmentations en pourcentage sur une base de dépenses de 14% du PIB peuvent se traduire par des effets fiscaux importants, à moins d'être compensées par l'échelle, la normalisation et une conception plus intelligente du marché. Bruegel note que les primes temporaires peuvent s'atténuer à mesure que les marchés pilotes se développent, à condition que la demande soit prévisible et groupée.

5. Cohérence avec ETS et CBAM

Une cohérence politique essentielle question est la façon dont les marchés publics obligatoires interagissent avec les FTA (qui fixe le prix des émissions) et CBAM (qui nivelle les coûts du carbone à la frontière). Si un producteur a internalisé les coûts d'émission via le système ETS/CBAM, l'ajout de critères d'exclusion pour les marchés publics écologiques risque d'entraîner une "double réglementation", de compromettre le contrat social implicite des instruments fondés sur le marché et de faire baisser la demande de quotas (et les prix du carbone). À l'inverse, le fait d'autoriser stade des récompenses La pondération de la performance du cycle de vie (par exemple, le coût total de possession, les économies en phase d'utilisation) peut compléter l'ETS/CBAM sans exclure les fournisseurs qui respectent les règles.

6. Gouvernance et données : La contrainte cachée

Bruegel souligne que les données relatives aux marchés publics de l'UE restent incomplètes : les caractéristiques écologiques, la tarification et la comparabilité du cycle de vie sont enregistrées de manière incohérente ; la qualité varie d'une plateforme à l'autre ; et de nombreux appels d'offres inférieurs au seuil sont invisibles. En l'absence de données fiables et normalisées, les décideurs politiques ne peuvent pas mesurer l'adoption de l'écologisation, la concurrence effetsou de l'impact sur les prix, ni de calibrer les critères de manière intelligente.

7. Orientations politiques découlant de l'agenda 2025

Les stratégies récentes de l'UE, telles que la Accord sur l'industrie propre et le Plan d'action européen pour l'acier et les métaux, signaler un alignement plus fort de la politique industrielle. Les mécanismes de passation conjointe de marchés sont également considérés comme un levier pour la mise en œuvre de la politique industrielle. la compétitivité.

8. Principes de conception pour des marchés publics écologiques à fort impact et à faible distorsion

En synthétisant les conclusions de Bruegel, un manuel de conception pragmatique pourrait être élaboré :

1. Cibler d'abord les secteurs à fort effet de levier (fabrication, construction, services publics, transport) et utiliser des critères mesurables au niveau des produits lorsque des marchés et des normes existent.
2. Préférer la pondération des étapes d'attribution aux filtres d'éligibilité dans les premières phases afin de préserver les pools de soumissionnaires et la tension sur les prix ; utiliser l'éligibilité avec parcimonie pour des garanties minimales.
3. Normaliser les définitions et les vérifications (critères européens, labels/passeports communs) afin de réduire les coûts de transaction et de favoriser la concurrence transfrontalière.
4. Exploiter la demande groupée et les achats groupés pour comprimer les primes vertes et donner aux investisseurs la certitude du volume nécessaire à l'expansion des capacités.
5. Maintenir la cohérence des marchés publics écologiques avec le système d'échange de quotas d'émission et le système d'échange de quotas d'émissionLes objectifs de la directive sont les suivants : éviter les exclusions générales des produits conformes ; mettre l'accent sur la performance du cycle de vie et le coût total de la propriété.
6. Investir dans les systèmes de donnéesL'UE a besoin de rapports structurés sur les caractéristiques écologiques, les mesures de la concurrence et les prix réalisés afin de permettre une politique axée sur le retour d'information.
7. Séquencez soigneusement les attentes "Achetez européenDans les pays où la capacité nationale est faible, il faut associer les objectifs de résilience à une mise en commun transitoire et à des normes ouvertes afin d'éviter les chocs d'approvisionnement.

Les marchés publics écologiques peuvent être un instrument puissant pour accélérer la décarbonisation de l'UE et alimenter les marchés pilotes, mais seulement s'ils sont conçus en tenant compte de la dynamique concurrentielle, des contraintes fiscales et des règles commerciales. Au fil du temps, à mesure que les économies d'échelle se matérialisent et que la vérification s'améliore, des critères plus ambitieux peuvent être introduits progressivement avec un risque moindre pour les budgets et les objectifs d'autonomie.

Au-delà de l'analyse académique, les conclusions sur les marchés publics écologiques recoupent directement les thèmes suivants CSE Version avancée de l'Europe 2025 du programme des praticiens certifiés en matière de développement durable (ESG) en novembre prochain. Les participants examineront comment les cadres réglementaires tels que la Taxonomie du CSRD, de l'ESRS et de l'UE remodeler l'information et la stratégie des entreprises.

En outre, les modules du programme sur Émissions du champ d'application 3, chaînes d'approvisionnement durables et stratégies Net Zero s'alignent sur le débat du GPP sur l'écologisation indirecte et le trilemme de la DAS. Lorsque les acheteurs publics exigent des rapports sur les émissions, la certification des fournisseurs ou des produits à faible teneur en carbone, les entreprises doivent anticiper à la fois les obligations de conformité et le positionnement concurrentiel. C'est précisément le type de défi prospectif que la formation du CST permet aux professionnels de relever.

Le programme fait le lien entre la politique européenne de haut niveau et la stratégie pratique des entreprises, offrant aux participants des outils pour répondre à la complexité réglementaire tout en saisissant les opportunités dans le paysage européen du développement durable en constante évolution.